党的二十届四中全会明确提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。新质生产力，作为由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，不仅符合新发展理念要求，而且已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。面对新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，唯有牢牢把握新质生产力这一关键变量领牛策略，才能从根本上增强我国经济发展的内生动力，在日趋激烈的全球竞争中重塑优势、掌握战略主动。
强化创新驱动 培育核心动能
科技创新决定着新质生产力的发展高度，也影响着中国经济未来在全球竞争格局中的战略位势。尽管我国一些关键领域核心技术受制于人的局面还没有从根本上得到改变，但这些亟待突破的卡点堵点，正是我们未来发力的主攻方向，其背后蕴藏着构筑国家竞争新优势的巨大潜力和战略空间。
科技创新是发展新质生产力的核心要素。不同于传统生产力，新质生产力更加注重生产力“质”的变革。新质生产力的新质就在于，它是由革命性、颠覆性新技术所催生，并由此系统集成出新动能、培育出新优势的一种先进生产力质态，具有高技术、高效能、高质量特征。加快发展新质生产力，有利于实现高水平科技自立自强，增强经济竞争力。这就要求瞄准科技前沿，全力攻坚关键核心技术，以突破性成果催生新动能。坚持一体推进教育科技人才发展，促进科技创新与产业创新深度融合，提升国家创新体系整体效能，增强自主创新能力，抢占未来科技制高点。同时，发挥科技创新的引领作用，全面实施“人工智能+”行动，着力提升全要素生产率，加快新旧动能转换，推动创新势能切实转化为高质量发展动能。
发展新质生产力是高质量发展的内在要求。我国全球创新指数排名已升至第10位，但仍面临结构性、体制性及周期性问题交织的挑战，核心问题在于科技创新能力不足，对经济社会发展的支撑作用未能充分显现，高质量科技供给仍显欠缺。新质生产力在载体层面，更多体现在高质量、高效能、高价值的新产业上。加快发展新质生产力，能够以科技创新引领高质量发展，增强经济创新力。这就要深入实施创新驱动发展战略，促进创新链和产业链的无缝对接，通过强链补链延链提升产业体系整体效能。通过科技创新优化提升传统产业、壮大战略性新兴产业、前瞻布局未来产业，不断提升技术水平和产业发展质量；优化生产力诸要素的组合配置，推动发展方式绿色转型，实现经济效益、社会效益与生态效益的协同提升。
不容忽视的是，科技亦是一把“双刃剑”，既驱动发展，也潜藏风险领牛策略，需要在发展和安全之间找到平衡点，护航因地制宜发展新质生产力。为此，需加快完善国家创新体系，突破关键核心技术瓶颈，增强自主创新能力，有效降低外部依赖，提升产业链韧性。加强对科技发展趋势、前沿领域的前瞻研判、动态追踪，对可能引发的规则冲突、社会风险与伦理挑战进行系统评估与预案建设，构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。同时，积极参与全球科技治理，弘扬科技向善理念，让科技发展造福各国和各国人民。
完善产业体系 提升发展能级
现代化产业体系是新质生产力的重要载体。我国制造业已形成世界规模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的发展优势，为发展新质生产力提供了配套支撑和丰富的应用场景，但仍存在产业体系大而不强、全而不精的问题。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，使之更具有完整性、先进性、安全性。
着眼完整性，加快传统产业转型升级和提质增效。产业体系完整性表现为产业门类齐全、产业体系完备，形成完整且有韧性的产业链。传统产业在我国产业发展中发挥着重要作用，既是构建现代化产业体系的基石，也是加快发展新质生产力的重要着力点。传统产业不等于落后产业，运用新技术对其进行改造提升，是因地制宜发展新质生产力的重要路径。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，传统产业广泛引入新技术、新工艺、新材料，持续推出高性能、高质量、低能耗的创新产品。这表明，发展新质生产力与传统产业转型升级密不可分，发展新质生产力绝不意味着忽视甚至放弃传统产业，而应在保持制造业合理比重、促进服务业扩能提质的基础上，推动其向高端化、智能化、绿色化转型。具体而言，要坚持数字赋能，以数字技术、智能技术推进数字产业化和产业数字化，实现传统产业深度“蝶变”。同时，积极应用新能源与节能环保技术，优化工艺流程，推动传统产业在优势领域锻长板、在薄弱环节补短板，实现降本提质增效。
着眼先进性，大力发展新兴产业和未来产业。现代化产业体系的先进性主要是指产业体系具备较强的技术创新能力，能适应新一轮科技革命和产业变革要求，产业发展符合智能化、绿色化、融合化的要求。战略性新兴产业、未来产业是生成和发展新质生产力的重要阵地，是产业体系先进性的重要体现，也是优化经济结构、改变竞争格局的关键力量。世界强国强大的竞争力，很大程度上源于其对战略性新兴产业和未来产业的前瞻布局与战略投入。当前我国旧的生产函数组合方式已经难以持续，必须加速提升产业体系的先进性。着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，完善产业生态，加快新兴产业规模化发展。前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，建立未来产业投入增长和风险分担机制，促进中小企业专精特新发展，更好推动经济可持续发展。
着眼安全性，增强产业链韧性和竞争力。产业体系的安全性，主要表现为产业链供应链安全可靠，产业关键核心技术自主可控，各产业有序链接，国民经济循环高效畅通。在实践中，要强化关键核心技术攻关，逐步摆脱外部依赖，提升应对“脱钩断链”冲击的能力，加快巩固壮大实体经济根基，围绕发展新质生产力布局产业链供应链领牛策略，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业链供应链韧性和安全水平。优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，推动产业在不同地区间有序转移，建设国家战略腹地和关键产业备份，提高产业体系的抗风险能力。
拓展需求空间 打造市场优势
当今世界，市场已成为最稀缺的资源，而我国拥有的超大规模国内市场，正是我们参与国际竞争的关键优势。发展新质生产力，离不开技术的广泛扩散与市场的持续拓展，为新技术新产品推广应用提供丰富的应用场景和市场空间。历史经验表明，具有超大规模市场的国家和地区往往都有较强的国际竞争力。然而也要看到，当前我国市场体系仍不健全，“内卷式”竞争与市场分割现象依然存在，制约了整体效能的释放。面对外部冲击与需求波动，必须着力打破壁垒、畅通循环，将“超大规模”的体量优势升级为“超强规模”的系统优势，进而转化为实实在在的国家竞争优势。
建设全国统一大市场是促进新质生产力生成的基础支撑，有助于推动各类生产要素在更大范围内顺畅流动、高效组合，为发展新质生产力夯实要素基础。作为全球最具增长潜力的市场，我国必须持续完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，建设高标准市场体系。关键要着力破除市场壁垒，打破地区分割与各种形式的地方保护，充分激发市场内生动力。通过建设全国统一大市场，引导先进优质生产要素向新质生产力领域顺畅汇聚，实现跨产业、跨区域一体融合发展，进而推动生产、分配、流通、消费各环节在全国范围内高效协同，提升资源配置的整体效能。同时，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。大力提振消费，落实大规模设备更新和消费品以旧换新相关政策，把我国超大规模市场需求和应用场景丰富的市场优势转化为推动新质生产力发展的强大内生动力。
市场分割与地方保护是建设全国统一大市场的主要障碍，也是制约新质生产力发展和要素自由流动的深层次瓶颈。发展新质生产力，要求坚持全国一盘棋，打通制约要素畅通流动的卡点堵点，实现资源高效组合和协同创新。为此，要坚持有效市场和有为政府相结合，统一政府行为尺度，自觉破除封闭小市场、自我小循环，打造统一的要素和资源市场，整治“内卷式”竞争。同时，应强化法治引领与保障作用，运用法律手段规范市场竞争，强化制度统一与监管协调，加快清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，全面落实“全国一张清单”管理模式，加快建立全国统一的市场制度规则，为经营主体营造公平透明的竞争环境。
新质生产力以技术创新为重要引擎，以市场需求为关键牵引。加快新质生产力发展，不仅能满足消费升级需求，更能通过颠覆性技术和创新产品创造需求，推动供需双方的迭代升级与相互促进，实现高水平动态平衡。要发挥我国超大规模市场优势，推动市场由“超大”走向“超强”，关键在于健全要素市场体系，规范竞争秩序，完善要素配置机制，营造更加公平、更具活力的市场环境。统筹地区间的竞争与合作关系，增强政策协同，促进创新资源跨区域共享融通，形成良性互动、优势互补、合作共赢的区域协同创新格局。扩大高水平对外开放，利用国内国际市场的协同作用和规模经济效应，打通国内外高端要素市场，增强对全球优质资源的集聚能力，打造吸引国际创新要素的“引力场”。
夯实绿色家底 厚植生态根基
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。新质生产力代表着更具创新性、可持续性与竞争力的发展方向，是推动生态文明建设的重要动能。新质生产力的“质优”很大程度就体现在绿色发展上。绿水青山蕴含着无穷的经济价值，能源源不断创造综合效益，支撑经济社会可持续发展。当前，尽管生态环境保护任务艰巨，但生态环境也在持续改善，不断孕育着新的竞争优势。这有助于推动低碳、生态、循环经济蓬勃发展，加速形成绿色生产与生活方式，不断夯实高质量发展的“绿色家底”。
新质生产力本质上是先进生产力质态，不仅要求重构生产力发展逻辑，更强调人与自然和谐共生。坚持以创新驱动绿色变革，通过科技赋能推动生产要素的绿色转型与高效配置，进而将绿色技术、先进产业与低碳生活方式全面融入生态文明建设，旨在突破资源环境约束，开辟可持续发展新路径。在实践中，要全面提升绿色科技创新能力，组织开展绿色科技攻关，加强数字技术与绿色技术的融合，加快产业绿色转型升级，打造高效生态绿色产业集群。加快构建绿色低碳循环发展经济体系，壮大绿色产业和绿色经济规模，显著降低全链条能耗物耗，形成科技含量高、资源消耗少、环境污染小的产业结构。
新质生产力区别于传统生产力的一个重要方面，就是将生态环境等要素纳入生产函数，加强绿色科技创新，提高资源利用效率。加快发展新质生产力，就要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快绿色低碳技术应用，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。
生态安全是国家安全的重要基石。作为绿色生产力，新质生产力发展与生态安全紧密相连。必须坚持以总体国家安全观为指导，从保障国家生态安全、实现中华民族永续发展的高度出发，全面提升生态系统多样性、稳定性和持续性。要扎实推进生态保护修复，强化监管效能，加快建设国家生态安全屏障，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。持续推进污染防治攻坚和生态系统优化，积极有效应对各种生态环境风险挑战，把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。同时，完善国家生态安全工作协调机制，增强风险研判、监测预警、应急响应与处置能力，实现新质生产力发展与生态安全保障的良性互促。
（本文来源：经济日报 作者：丁晋清 作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东开放大学副校长）领牛策略
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